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本报讯 (通讯员 王敏杰 陈璐 李志明）近日，湖南省人民政府办公厅发布2023年度真抓实干成效明显地区表扬激励通报，永州市深化商事制度改革榜上有名、喜获表彰。这是永州商事制度改革第5次获此殊荣。
2017年以来，永州市聚焦经营主体“急切呼声”，大胆探索、先行先试，持续深化商事制度改革，大力优化营商环境，充分激活高质量发展“一池春水”，全市经营主体从2016年底的16.95万户发展到2023年底43.33万户，7年间净增26.38万户，赢得社会各界阵阵“掌声”，分别荣获2017、2018、2019、2020和2023年度省政府真抓实干表扬激励。
整合“一件事”，实现“准入准营、领照开业”。坚持“能合尽合”，求取“最小公倍数”。2017年在全省率先实施“五十证合一”。2018年在全省率先试行“划定免于登记经营区域”和“最多跑一次”改革。2019年在全省率先开启食品药品医疗器械经营“多证合一”。2020年在全省率先实现“证照合一”。2021年在全省率先实行“一业一照”，并在全国首创将特种设备使用登记纳入改革范围。 2023年在全省率先推行“一照通”改革，首批选择市场监管、公安、人社等10个部门25个群众关切高、办件量大、关联性强的涉企许可事项，与营业执照申办整合为“一件事”，实行证照集成、一码涵盖、一照通行，获评湖南省“放管服”改革“十大改革品牌”，得到省政府毛伟明省长点名表扬，省政府《调查与研究》《湖南卫视新闻联播》《湖南市场监管》专题推介。全国先后有29个城市前来永州学习考察，在全省乃至全国打造商攺“永州模式”，擦亮商改“永州品牌”。
畅通 “两渠道”，实现“线上线下、一次办好”。坚持让“数据多跑路”，做到“群众少跑腿”。先后建设了“多证合一”“一件事一次办”“一业一照”“一照通”等服务平台，畅通线上“一网通办”和线下“一窗通办”两个渠道，只要提交的材料齐全、符合法定形式并作出书面承诺后，实现“一纸承诺”代替“一撂证明”，由“一照通”综合窗口统一受理，通过“一照通”服务平台“后台流转”，实行“一并审核”，一个工作日内即可核发营业执照。
推行“三套餐”，实现“企业点菜、政府端盘”。坚持做好服务经营主体的“店小二”，精准提供“母亲式服务”。通过“按需组合、信息流转、并联审批、一照一码”，推出“1+X”许可模式，开发25个二维码，扫码即可知晓需提交的资料规范和现场标准，推行“许可套餐”“告知套餐”“资料套餐”，由市场监管部门归档保存，许可资料和信息通过“一照通”系统实时传输给相关部门。
架构“四集成”，实现 “进一扇门、办所有事”。坚持“能简尽简”“能快尽快”，打破“玻璃门”“旋转门”，推进各个环节的最大集成。打通“一照通”系统与“互联网+政务服务”一体化平台，构建准入事项、审批手续、办理流程、系统信息等四大集成，实行“一口”收件、一个标准、“一窗”发照，推动行政审批提速、加速、极速。以申请一家歌舞娱乐活动、餐饮服务、食品销售的娱乐中心为例，改革前，申请人至少要跑4次、提交申请材料31份、现场核查4次、办理时限19个工作日。改革后，申请人仅需跑1次、提交材料13份、1个工作日内办结、现场核查1次。
把握“五关键”，实现“五位一体、闭环监管”。坚持信用承诺发证准入，事中事后监管规范，促进市场主体诚信经营。制定加强“一照通”改革事前事中事后监管意见，把握“实名验证”“先照后核”“告知承诺”“审管结合”“智慧监管”五个关键点，严格审核把关、照后核查、经营监管和联合惩戒，建设“永州智慧监管”系统，开发手机App，实现“即查即录”“一企一档”，归集各部门涉企信用信息，形成企业信用“全景画像”，构建从准入到退出全程“闭环”新型监管机制。
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