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全力化债守底线
——宁远财政防范化解债务风险工作纪实
□本报通讯员 邓大清 周琴 宋桐清
近年来，宁远县财政局始终坚持将化解债务与促进发展相结合，注重“停缓调撤”控增量，“降化转改”化存量，“控制提质”促转型，“开源节流”保稳定，防范化解债务风险成效明显。
2018年，该县防范化解政府性债务风险工作绩效考核排全市第一。2019年，该县综合债务率全市县区最低，在市防范化解政府性债务风险工作绩效考核中获得满分成绩，是全市唯一进入“相对安全地区”等级的县区；同年，宁远财政被评为“全国财政系统先进集体”，是全市至今唯一获得该荣誉称号的集体。目前，该县债务风险总体可控，为宁远可持续发展提供了坚实的财力保障。
高位推动 强化组织部署
配强班子。该县成立了书记、县长牵头挂帅的高规格化债工作领导小组，引进“双一流”高校金融学研究生2名，从有关部门抽调业务骨干21人，并聘会计事务所、咨询公司智囊团队加强业务指导。县委、县政府多次专题研究化债工作，书记、县长带头深入基层单位，现场调研债务化解，调度工作进展，切实解决难点问题。做实方案。全面清理核实截至2018年8月底融资平台公司等企事业单位的政府性债务，共清理134个单位、123个项目，锁定了三类债务之和。在摸清债务底数的基础上，对债务单位的资产情况进行清理核实，对2018年至2028年一般公共预算收入、新增债券规模、平台转型收入等进行科学测算、专家论证，严格对标对表制定《宁远县政府债务化解实施方案》，明确化债时间表、任务书、路线图。强化考核。制定防范化解政府性债务风险绩效管理考核办法，将防范化解债务风险工作列入全县绩效考核内容和表彰项目，对完不成化债任务的单位及其党政“一把手”取消年度评优评先资格，先后下发风险提示函45件，督办函39件。
多措并举 强化债务化解
加强清理整顿。严格规范PPP项目、政府购买服务项目，坚持负面清单和正面清单两手抓，暂停实施PPP存量项目4个，涉及中长期支出责任43.14亿元，压减1个PPP项目投资3亿元。盘活国有资产。依法依规对政府融资平台资产和闲置国有资产进行处置，有计划地偿还政府性融资债务。2018年至今年3月，共挂牌出让土地和处置资产收入29.89亿元。争取政府债券。近三年来共争取新增债券和再融资债券资金12.75亿元,用于土地储备、易地扶贫搬迁、农田水利建设、人居环境改善、到期债券还本等方面。发行项目收益债。在全市首创发行项目收益债，打破融资困境，缓解项目建设资金压力，助力重点项目开复工，有效防控债务风险，增强宁远经济发展动能。推动平台转型。按照撤销“空壳类”、整合“相近类”、转型“实体类”要求，对平台公司清理整合转型，完成比例达100%。今年，该县积极探索平台转型新途径，推动整合城建投、农建投、文旅集团、产建投、水务集团等5家国有投资公司，组建宁远城乡建设发展集团，确保达到发行AA级企业债券评级要求。
增收节支 强化风险防范
严控开支强执行。对所有预算单位的整体支出和县本级项目支出进行绩效评价，2018年至今年3月完成财政投资评审预（结）算项目3756个，送审金额159.43亿元，审定金额132.08亿元，净审减27.35亿元，强化了财政预算的约束作用。规范采购严管理。严格落实年度采购预算，加大简政放权、信息公开和政府购买服务改革力度，加强资金来源的审核，对没有明确资金来源的一律不受理，杜绝因变相增加支出加重政府债务。2018年至今年3月核准招标项目103个，实际采购金额2.52亿元，节约资金1549万元。做实发展增活力。坚持用发展的办法防范债务风险，既防止新增债务，又确保发展加速度。创新思路开展专业招商，与专业招商机构深圳无界投资集团合作，引进7批33家企业，打造光电智能终端和新能源新材料产业园两个百亿园区，入选全省“5个100”重点产业项目，走出了培财源、增税收的新路子。
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