山东省委办公厅 省政府办公厅印发推动省直部门（单位）高效有序运行流程再造实施方案

　　为提高省直机关运行效率，根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求，现制定推动省直部门（单位）高效有序运行流程再造实施方案。

　　一、工作目标

　　聚焦政务运行扁平化、协同化、贯通化，通过机制上的优化调整，对省直职能部门的内部流程、跨部门的横向流程及上下级之间的纵向流程进行再造，最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统，切实提高省直部门（单位）工作效率和运行质量。

　　二、重点任务

　　（一）推动省直部门内部流程扁平化

　　对部门内部流程进行扁平化再造，将有关事务决策执行由多个层级（主要负责同志分管负责同志部门中层负责人一般工作人员）压减为2个层级（顶格领导所有工作人员），运行时限压减50%以上。

　　1.建立顶格协调推进机制。实行重大事项“由上而下”顶格协调，部门主要负责同志或分管负责同志直接配置力量和资源，减少运行层次和环节，最大程度提高决策执行效率。

　　2.建立工作专班制。对于涉及多个处室的重要工作，建立相关处室共同参加的工作专班。部门主要负责同志或分管负责同志指定一个处室牵头，明确任务分工，统筹人员力量，实行“一口对外”。

　　3.建立适应性组织结构。聚焦提高效率，打破内部掣肘，改革组织架构和部门内部办事流程，按照同类事项一条线运行、一个领导分管、一个处室负责到底的原则，加强业务、信息、流程整合，提升处室动态适应性，实行“限时办结、一次办好”。

　　4.建立并联办理工作机制。对部门内部需要多个处室共同办理的事项，改“串联”为“并联”，实行并联办理，限时办结，办理时限向社会公开，接受社会监督。

　　5.建立创意创新激励机制。广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力，将各方面创意创新导入工作决策过程。支持干部大胆创意、大胆变革，设立改革创新奖，营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。

　　（二）推动横向部门之间流程协同化

　　对横向部门之间流程进行协同化再造，打通部门间沟通、协调、配合等壁垒，实现跨部门事项“一次办好”比例达70%以上；部门间征求意见时长压减至1个工作日，会签文件时长压减至3个工作日以内。

　　1.建立主办部门负责推进机制。对于涉及多个部门的事项，实行谁主办、谁牵头、谁负责。议事协调机构办公室设在部门或工作专班、职责边界清单事项的牵头部门为主办部门（省领导同志另有部署的，按省领导同志的部署确定；对于任务主要内容存在争议的，由省领导同志指定主办部门）。主办部门负责搭建协调平台，组织各相关部门推进任务实施。对于需要省领导同志出面协调的事项，只协调一次，只出一个会议纪要，主办部门按会议纪要推动落实。

　　2.强化主办部门职责权限。提高主办部门协调、调度各方的实际能力，赋予其评价参与部门工作成效的实际权责，并将落实主办任务情况作为对主办部门自身的考评依据，实现主办部门权限实质化、责任具体化、奖惩兑现化。完善评价激励机制，拉大绩效奖励差距，形成激励先进、鞭策后进的良好导向。

　　3.支持部门改革创新。对部门间征求意见出现的职责争议事项，相关部门沟通协商不一致的，由省委编办协调。避免不经慎重研究，简单以缺乏文件依据为理由，随意否决其他部门提出的切实可行的新思路、新政策、新举措。

　　4.建立“横向一体化”组织体系。优化对上机制，把多部门分别对上变为主办部门一口对上。完善部门间横向协作机制，把多部门串联办理变为并联同步办理。

　　5.建立协同监督推进落实机制。整合各类监督资源，丰富监督手段，强化监督效力。通过人大政协跟踪调研、问政质询、挂牌督导以及媒体曝光、政务热线、电视问政等多种方式，督促工作落实。

　　（三）推动纵向部门上下流程贯通化

　　对纵向部门上下流程进行贯通化再造，将政务运行层级由4层（省市县乡）压减为2层（省所有执行层），信息和指令跨层级、无中转传递，运行时间压减60%以上。

　　1.建立直通上下的网状流程。将“多点连接、分段传达”的链状流程改造为“一点发布、全网接收”的网状流程，打破信息指令和执行反馈由省市县（市、区）乡镇（街道）的层层传递模式，建立由省市、县（市、区）、乡镇（街道）的直通运转模式，以最少层级、最短路径传达部署任务、反馈执行情况。对于公开发布的文件，可以按公开程序通过媒体刊登二维码等形式向社会公开发布文件全文，将有关政策直达企业和群众。

　　2.建立流畅互动的直通机制。构建贯通上下、左右的全省一体化政务运行平台，实现全省全程网上办理。依托政务运行平台，建立问题直报机制，各县（市、区）每年可通过“提级调度机制”，提报一个最急需解决的问题，直接呈报省委、省政府；对省直部门意见建议以及需要解决的问题可同步报送省、市对口部门，省、市有关部门应在5个工作日内处理并回复。

　　3.建立决策实施的公开机制。推行决策事项公开答辩、听证会等制度，邀请“两代表一委员”、企业家、专家学者等社会各界人士参加有关重大政策举措答辩、听证，一般事项可面向本部门开展答辩、听证，使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度，开辟信息“直通车”，充分赋予市场主体知情权、发言权。

　　4.建立双向反馈的闭环体系。建立决策部门、执行部门和监督部门间的双向反馈制度，完善“决策→执行→反馈→再决策→再执行”运行体系。创新跨层级政务督查模式，引入第三方评估机制，强化督查和评估结果运用，促进政务效能提升。

　　三、保障措施

　　省直各职能部门要强化责任意识、主动意识，按照本方案部署，积极推进各项工作。结合本部门、本系统实际，认真研究制定贯彻落实具体措施，列出再造的重点流程清单，于2020年5月31日前报省委编办备案。省委办公厅、省委编办、省政府办公厅切实加强对方案执行的监督，注重运用信息化手段，对各职能部门削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限情况进行跟踪督查，年终组织绩效评估，确保流程再造目标任务落实落地。

　　流程再造后图示