株洲深化商事制度改革：“证照分离”再升级 办企跑出“加速度”
- 发布时间：2022-02-14 09:54 | 作者： | 来源：永州信息港 | 浏览次数：次
- “证照分离”再升级 办企跑出“加速度”
——株洲深化商事制度改革成效明显
11月4日，市民吉女士来到株洲市民中心市场监督管理局窗口，向工作人员赠送锦旗。 詹富桦 摄
李永亮
推进商事制度改革，被认为是催生创新创业主体，培育经济发展新动能的重要手段。
今年以来，株洲市立足地方实际，以服务“六稳”“六保”、激发主体活力、鼓励创业创新、推动产业升级为着力点，以深化商事制度改革为抓手，在推动“证照分离”改革全覆盖、优化企业开办服务、降低准入门槛等方面狠下功夫，积极营造优质营商环境，推动经济高质量发展。截至9月底，株洲市实有市场主体307602户，同比增长10.58%。其中新登记企业8975户，同比增长4.5%。
降门槛，群众办事少跑路
企业开办从证照开始，是否便捷、轻松办理证照是评判地方营商环境的一个重要指标。
株洲市围绕放宽准入下好“先手棋”，把“证照分离”改革作为深化“放管服”改革的重要抓手。“证照分离”纳入株洲市重点工作任务清单，《株洲市“证照分离”改革工作方案》下发落实，“证照分离”改革事项目录清单等相继列出，改革有力有序推进。
住所使用证明一直是市场主体准入的“难点”。株洲市将其作为突破口，充分调研论证、广征各方意见，制定《株洲市放宽市场主体住所(营业场所)登记条件的实施办法》，降低住所登记门槛，解决阻碍企业准入的“老大难”问题。
一系列创新举措相继出台。允许“一址多照”、工位号登记;允许住宅改为经营性用房，取消“住改商”证明，实行申请人承诺制;允许以前置许可文件、法院判决书或拍卖成交证明、电费缴费发票作为住所使用证明。通过简化证明材料，强化企业主体责任，进一步减轻企业和基层管理部门负担，实现双赢。
准入放宽后，办事群众、企业少跑路。日前，株洲爱弥尔幼儿园负责人朱先生到渌口区市场监督管理局办理营业执照，窗口工作人员告诉他，前置许可文件可直接当住所证明使用，不用再提交其他证明。他竖起大拇指：“这是株洲市政府的一大利民、便民政策!”
一站通，企业开办加速度
“企业开办一站通，高效服务暖人心。”11月4日，株洲市民吉女士将一面锦旗送到株洲市民中心市场监管局窗口，向工作人员表示诚挚的谢意。
两天前，吉女士来到窗口，咨询成立一家广告公司的流程。工作人员引导她通过“湖南省企业登记全程电子化系统”进行企业设立登记申请，当场拿到营业执照，然后在“企业开办一站通”专窗分别通过“智慧株洲·诸事达”APP、“银行对公在线开户”系统、“国家税务总局湖南省电子税务局”系统进行公章刻制、银行开户、发票申领，在一个窗口顺利完成所有事项的申报，并免费收到三枚公章。“两天不到就办好了相关手续，节省时间，服务也好!”她高兴地说。
“企业开办一站通”是株洲市深化商事制度改革的一项创新举措。为实现“数据多跑路，群众少跑腿”，株洲市市场监管局联合税务、公安、银行等部门在市民中心设置专窗，完善政务服务网上平台，共享部门数据。同时，通过政府购买服务的方式，实现企业首套公章刻制免费、审批结果免费邮寄送达，为申请人提供全流程闭环服务。
线上线下联动发力，株洲办企跑出加速度。
线上，开通株洲市政务服务旗舰店，将企业登记、公章刻制、银行开户、发票申领、用工备案等分散的网上服务入口整合成“企业开办”服务专区，实现“一网导办”。
线下，开设“企业开办一站通”专窗，组织市场监管、税务、公安等部门为申请人提供全流程闭环服务。
株洲市上线融政务服务、公共服务、生活服务于一体的城市综合服务移动平台——“智慧株洲·诸事达”APP，整合全市各级政府部门审批业务，在全省率先实现“我要开便利店”“我要开饭店”等107件市民、企业眼中的“一件事一次办”事项从网上办转为掌上办。目前该APP的注册用户近30万，日均浏览量超过5000人次。
就近办，证照分离全覆盖
“来之前我通过同行了解到办食品经营许可证要看现场的，以为还要等几天才能领证，没想到当场就拿到。我立马就能和合作对象签合同，太好了!”11月4日，株洲市民龙先生来到株洲市天元区“一件事一次办”窗口，申请办理食品经营许可证，他签署告知承诺书2小时后，天元区市场监督管理局便向他发放了食品经营许可证。
为破解“准入不准营”问题，从11月开始，株洲力推证照分离改革全覆盖工作，对市、县两级实行审批的100个涉企经营许可事项进行分类改革，其中直接取消审批1项、审批改为备案1项、实行告知承诺20项、优化审批服务78项。通过压缩审批时限、精简材料、加强事中事后监管等一系列方式，加速推进市场主体准营。
目前，株洲市已开发商事登记经营范围咨询服务系统，企业在向市场监管部门申请登记时，可以根据系统的提示知道需要到其他部门办理许可的事项。同时通过“智慧株洲”政务平台的“证照分离”系统，市场监管部门根据经营范围将企业相关信息精准推送至其他主管部门，其他主管部门通过该平台办理各项涉企许可业务，并及时掌握监管对象信息。
与此同时，株洲市市场监督管理局将行政审批权限均按照属地原则下放至各县市区局(法律法规规定除外)，方便企业就近办理业务。今年以来，株洲90%以上的新成立企业由县市区局登记。荷塘区将个体工商户登记纳入街道街道(镇)、社区(村)一级便民服务中心，实现足不出村即可办理登记业务。
株洲市市场监督管理局负责人表示，通过“智慧株洲”统一政务服务平台将“证照分离”改革和“一件事一次办”改革进行有机连接，采取“统一办理标准、全市任意收件、推送属地审批、审批结果邮寄”办理模式，再造业务流程，强化数据共享，株洲实现了全市范围内“证照分离”改革事项的跨区域、跨层级、跨部门办理。
